Некоммерческая ассоциация "СОЮЗУПАК"

Федеральный закон «О техническом регулировании» - новые требования выхода на российский рынок.

Москва, 2-3 декабря 2003 г.

«О Международных стандартах ISO по упаковке в аспекте введения

ФЗ РФ «О техническом регулировании ».

Генеральный директор
Ассоциации «Союзупак»
А.Б.Зилонов

Уважаемые коллеги!

Трудно переоценить значение в товарном производстве технической документации вообще и стандартов в частности. Общеизвестно, что до последнего времени внедрение, и соблюдение стандартов носило строго обязательный характер для всех отраслей промышленности, в том числе в сфере производства упаковочных материалов и изделий.

С июля 2003 года, т.е. с момента введения ФЗ от 27 декабря 2002 г.№184-ФЗ «О техническом регулировании», методика стандартизации претерпела коренные изменения. В соответствии с ФЗ внедрение стандартов в большенстве отраслей промышленности носит добровольный характер.Статьей 47, указанного ФЗ отменяются действие двух ФЗ от 10 июня 1993 года, «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».

В частности, Закон предусматривает основой, для разработки национальных стандартов, принцип применения международных стандартов, в том числе существующих стандартов ISO.

Международные стандарты определяются как: технические документы, составленные при сотрудничестве и одобрении всех заинтересованных сторон и основанных на обобщенных результатах достижения науки, техники и практического опыта. По версии ISO стандарт, составленный на добровольной основе, может быть включен в договор или законодательство, и тогда его положения становятся обязательными. По тому же определению стандарты предназначены для содействия общению, эффективности производства, качеству продукции, безопасности здоровью, защите окружающей среды и свободной торговле.

Международная Организация Стандартизации (ISO), была основана в 1947 году и является всемирной федерацией национальных органов стандартизации.

В одну из задач созданной Федерации входит - облегчение международной координации и унификации промышленных стандартов.

Членами ISO являются наиболее представительные органы во всех странах; но неболее одного от каждой страны, в частности, от России – ГОСТР. Членами-корреспондентами обычно являются организации из развивающихся стран, которые не имеют собственного органа стандартизации. Они не принимают активного участия в технической работе, но полностью информированы о ней.

Работа по подготовке стандартов обычно проводится через создаваемые для разработки определенной темы технические комитеты, их подкомитеты и рабочие группы. Каждый член ISO, заинтересованный в данной теме, для которой был учрежден технический комитет, имеет право представительства в нем.

В свою очередь каждый технический комитет или подкомитет имеет секретариат.

К техническим комитетам и секретариатам, связанным непосредственно с упаковкой относятся:

ТС51 – Поддоны для загрузки единиц продукции при грузопереработке. Секретариат – Британский Институт Стандартов – разработано 9 стандартов.

ТС52 – Легкие металлические контейнеры. Секретариат – Французская Ассоциация Стандартизации – разработано 18 стандартов.

ТС63 – Стеклянная тара. Секретариат – Словацкий Офис Стандартов, Метрологии и Контроля – разработано 15 стандартов.

ТС104 – Грузовые контейнеры. Секретариат – Американский Институт Национальных Стандартов – разработано 18 стандартов.

ТС122 – Упаковка. Секретариат – Турецкий Институт Стандартов – разработано 23 стандарта.

Важно отметить, что все 83 действующих стандарта ISO по упаковке не относятся к обязательным техническим регламентам, а носят добровольный характер применения.

Наряду с перечисленными техническими комитетами существует ряд комитетов часто связанных с упаковкой, например ТС6 «Бумага, картон, пульпа» и ТС61 «Пластмассы» для стандартизации материалов и связанных с ними методов испытания; ТС34 «Сельскохозяйственные продукты питания» и ТС126 «Табак и табачные изделия» занимаются вопросами упаковки, хранения и транспортировки.

Международная стандартизация – это достаточно длинный и дорогостоящий процесс и разработка новых стандартов должна оправдываться существенной целесообразностью.

Тем не менее, если документ разработан, он предлагается на одобрение всеми членами ISO. В случае подачи за проект 75% голосов то он утверждается комитетом ISO.

Развитие международных связей России, в том числе в сфере экономических отношений, создали условия и привели к необходимости реформирования системы технического регулирования (СТР) безопасности и качества продукции, процессов производства, работ и услуг.

Созданная и существующая до настоящего времени отечественная система технического регулирования в известной степени обеспечивала воспроизводство экономики в советский период. Она базировалась на разработанных и введенных в действие более 50 тыс. нормативных документов разного уровня: государственные (ГОСТы) отраслевые (ОСТы) стандарты, технических условий (ТУ) и пр.

В условиях госсобственности и командно-административных методов управления, система была основным стимулом качества и прогресса. Но теперь она стала отставать от развития экономики и права в России.

Необходимо отметить то, что действующие стандарты не успевали обновляться, а относительно упаковочной отрасли устаревшие стандарты составляют порядка 80%.

Положение осложняется недостаточным уровнем гармонизации российских стандартов по упаковке с международными.

Федеральный Закон «О техническом регулировании», подготовлен и принят с учетом не только российской действительности, но и международных требований современности.

Каково же состояние вопроса реформирования системы технического регулирования в упаковочной отрасли в России на настоящее время?

По просьбе руководства Госстандарта России Ассоциацией «Союзупак» рассмотрен Проект Программы разработки технических регламентов на 2003 – 2010 годы. Учитывая сложившуюся мировую практику использования стандартов, Ассоциация считает необходимым исключить из проекта Программы разработку технических регламентов, связанных с вопросами производства упаковки в том числе: «Транспортная и потребительская упаковка (тара) и упаковочные отходы», «Тара металлическая», «Тара из полимерных материалов», «Упаковка картонная, бумажная, деревянная и из комбинированных материалов», «Тара стеклянная», «Укупорочные средства», рекомендовав в качестве документов технического регулирования соответствующие стандарты, которые необходимо срочно разработать на основе международных стандартов ISO по упаковке. Это означает – квалифицированный перевод, адаптацию к условиям российского рынка, внедрение. Нужны соответствующие программы финансирования и технического содействия, включая международные, например, ТАСИС. Ассоциация “Союзупак” приступила к реализации части этих этапов выполнения работ.

Относительно технических регламентов, связанных с использованием упаковки и упаковочных материалов: «Об этикетировании пищевых продуктов», соответствующего ряду Деректив ЕЭС в т.ч. «О знаках и обозначениях пищевых продуктов, позволяющих идентифицировать партию», «Об этикетировании продуктов с указанием пищевой ценности» и «О символах для материалов и предметов, контактирующих с пищевыми продуктами», «О безопасном обращении на потребительском рынке продовольственных товаров», «Упаковка и маркировка лекарственных средств», «Упаковка, маркировка, транспортировка и применение химических веществ и их смесей», «О безопасном обращении на потребительском рынке непродовольственных товаров: процессы производства; хранения; перевозки; реализация», «О безопасном обращении на потребительском рынке продовольственных товаров: процессы производства; хранения; перевозки; реализация» - то Ассоциация считает разработку и внедрение этих регламентов целесообразными и своевременными.

На сегодня Госстандарт России учел предложения Ассоциации «Союзупак» в новой редакции Проекта Программы.

Благодарю за внимание